河北省旅游业发展“十二五”规划纲要

河北省旅游业发展“十二五”规划纲要


  河北省旅游局“十二五”规划编写组


  二〇一〇年十二月



  目录


  第一章 规划背景. 1


  一、良好的发展基础. 1


  二、历史性发展机遇. 3


  三、主要问题与挑战. 5


  第二章指导思想、发展原则和目标. 7


  一、指导思想. 7


  二、发展原则. 7


  三、发展目标. 8


  第三章产业布局与产品体系. 10


  一、一个增长极. 10


  二、两个国际旅游城市. 10


  三、两个旅游产业带. 12


  四、十二个旅游产业聚集区. 12


  五、专项旅游产品体系. 25


  第四章产业配套体系. 30


  一、旅游交通. 30


  二、旅游购物. 33


  三、旅游餐饮. 35


  四、旅游住宿. 36


  五、旅行社. 38


  六、旅游文化娱乐. 39


  七、旅游信息化. 40


  第五章市场营销. 42


  一、旅游市场定位. 42


  二、旅游营销方式. 43


  三、精品旅游线路. 44


  第六章保障措施. 46


  一、加强组织领导. 46


  二、深化改革开放. 47


  三、加大政策支持. 47


  四、加快行业标准化建设. 48


  五、加强人才队伍建设. 48


  附表1:河北省“十二五”期间精品景区名录. 50


  附表2:河北省旅游业“十二五”期间重点建设项目. 54

第一章规划背景




一、良好的发展基础


  “十一五”期间,全省旅游业实现了持续快速发展,产业规模不断扩大,产业结构逐步优化,产业素质明显提升,产业效能有效释放,旅游业对全省社会经济发展带动作用不断增强,全面完成了各项规划目标。


(一)政府主导明显加强,旅游大发展的环境基本形成


  “十一五”期间,河北省委省政府高度重视旅游业,将其作为调整产业结构、转变发展方式、培育现代产业体系的主导产业。2009年12月国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》后,河北省在全国率先出台了落实文件的具体政策措施,新增旅游产业基金1.7亿元,加大了对旅游业的引导和支持。全省上下对旅游业作为资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性产业,形成了统一认识。旅游业发展氛围空前浓厚,发展思路更加清晰,景区景点建设步伐不断加快,宣传促销日趋活跃,高速公路、铁路、机场等交通设施不断完善,旅游投融资大幅度增加,基本形成了促进旅游业跨越式发展的政策、社会环境和物质基础,全省旅游业正进入快速发展的关键时期。


(二)产业规模持续扩大,产业功能进一步释放


  到2010年底,全省已开放景区600多家,其中4A级以上旅游景区99家(全国列第7位),星级饭店520家,旅行社1200多家。 “十一五”期间,全省入境旅游人数和创汇年均增长9.2%和11.5%,总量分别达到376万人次和15亿美元,分别是“十五”时期的1.6倍和1.7倍;国内旅游人数和创收年均增长13.1%和15.9%,总量分别达到5.6亿人次和3150亿元人民币,分别是“十五”时期的1.8倍和2.2倍。2010年全省接待游客1.5亿人次,旅游总收入达到900亿元,比2005年增长105%。尤其在2009年,全省旅游业积极应对全球金融危机及甲型H1N1流感的影响,全年共接待海内外游客1.22亿人次,实现旅游总收入709.73亿元,比上年分别增长24.70%和27.97%,相当于全省GDP的4.17%和第三产业的11.96%,保增长、促内需、调结构作用明显。


(三)产业融合聚集不断推进,区域旅游综合实力明显增强


  “十一五”期间,全省大力推动旅游业与一二三产业的融合,乡村旅游、红色旅游、体育旅游、科技旅游、工业旅游蓬勃发展,旅游业的科技文化内涵大幅提升,产业领域扩展到经济社会的各个方面。同时,全省在空间上加强了资源整合,引导同类产品区域聚集,如温泉聚集区、滑雪聚集区、草原聚集区、滨海休闲度假聚集区等,增强了区域旅游产业的整体实力;河北省还先后与国家旅游局、河南、山东、北京加强了合作与协作,构建区域无障碍旅游体系,促进了京津冀豫鲁区域旅游合作,使河北有效融入了环京津、环渤海和中原协作区。


(四)休闲旅游快速发展,全省旅游业步入升级换代阶段


  自2007年以来,河北省委、省政府制定并实施了《环京津休闲旅游产业带发展规划》,全省环京津地区集中围绕滨海、草原、温泉、冰雪、皇家、运动等休闲旅游产品,每年新开工旅游项目100余个,规划投资额上千亿元。截止2010年底,全省在建项目规划投资达2500亿元。随着一批休闲度假旅游产品投放市场,全省初步形成了一个由观光、休闲度假、专项旅游产品组成的产品体系,旅游产品类型和季节结构明显优化,极大地促进了旅游业由观光型向观光、休闲度假复合型转变,推动了河北旅游的快速发展和转型升级。


二、历史性发展机遇

(一)宏观政策为旅游业发展提供了历史机遇


  2009年国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号),从贯彻落实科学发展观的高度,强调要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。2010年10月,中国共产党第十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,明确提出“把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点”和“把推动服务业大发展作为产业结构优化的战略重点”,将“积极发展旅游业”作为建设现代产业体系的重要内容。由于河北省产业结构偏重,必须紧抓国家转变发展方式、扩大内需的重大发展机遇,大力发展旅游业,促进河北省经济平稳快速发展。


(二)环渤海地区成为中国经济发展的第三极


  环渤海地区以其独特的区位优势、经济发展速度成为中国继长三角、珠三角之后的第三经济增长极。区域内京津冀城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群以其强劲的经济实力带动了周边区域的社会经济全面发展,也必将促进城际间交通更加便捷、城市形象大幅提升、旅游要素逐步完善、旅游协作更加紧密。而河北省作为环渤海地区的核心区域,将借势发展,在休闲度假、邮轮游艇、会议会展、自驾车旅游等方面大有作为。


(三)京津冀一体化上升为国家战略


  《京津冀都市圈区域规划》即将出台,标志着京津冀区域一体化将上升为国家战略,根据该规划方案,河北省是现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域,休闲旅游业将会得到政策支持优先发展。2009年,北京人均GDP突破10000美元,天津达到了9000美元,率先进入了后工业化时代,休闲旅游成为人们生活不可缺少的一部分;随着城市和区域间交通设施的完善、信息沟通的加强及要素流动的加快,京津冀“同城化”效应日渐显露,京津客源市场与河北旅游目的地的对接更加紧密。2010年10月,河北省出台了《关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见》,这标志着河北环首都经济圈建设进入加速推进阶段,京津冀一体化进程将进一步加快。


(四)旅游是全省消除贫困改善民生的历史性需求


  河北贫困人口占总人口的比重在全国位列第三。减少贫困,改善民生成为河北省经济社会发展的重中之重,在京津周边环绕着河北省32个贫困县,3798个贫困村,272.6万贫困人口。这些地区多为京津水源地,不宜发展工业,农业发展落后。比较可行的方式是借助良好的生态环境,通过大力发展旅游产业实现脱贫致富。根据国务院《关于加快发展旅游业的意见》,乡村旅游、农业旅游是未来五年国家大力扶持的重点之一。全省也在开展多项调研,着手通过旅游改善山区居民生活状况,提升旅游的综合效益和带动作用。


(五)全省旅游交通和项目建设将取得重大突破


  目前,全省20多条高速铁路和客运专线、30多条高速公路、3个机场正在加快建设,三年内主要景区将全部通高速公路,阻碍河北旅游发展多年的交通瓶颈即将打破,全省旅游产业要素组织、配置和发展将发生巨大变革。此外,“十一五”期间投资建设的大批休闲旅游项目将在“十二五”期间投放市场,形成接待能力,为河北省旅游业跨越式发展提供了坚实的基础。


三、主要问题与挑战

(一)缺乏龙头型旅游目的地


  从国际国内的视角来看,河北尚未形成游客的首选地和优选地,与北京、山东、河南等周边省市相比,落差较大,尤其是缺乏龙头景区,缺乏有影响力的经典线路和旅游品牌。同时,由于旅游市场主体“小、散、弱”,缺乏产业带动力强、能与世界知名品牌企业同台竞争的龙头企业,严重影响了河北省旅游产品在国内外市场的竞争力。


(二)航空、海上客运交通滞后


  航空方面,全省机场数量少,开通的航线较少,远程游客到达河北旅游多数要在北京中转;航海方面,秦唐沧地区虽然濒临渤海,但秦皇岛港、京唐港、黄骅港主要功能是为工业服务,缺少客运码头和配套服务设施。航空、海上客运交通滞后,严重制约国内远程客源市场和入境市场的拓展。


(三)与京津市场需求对接不够


  面对京津旅游市场的巨大需求,河北省环京津地区观光产品多,休闲度假产品少,一般产品多,旅游精品少;由于基础设施相对落后,旅游服务设施、交通设施、信息平台与京津未能全面对接,影响了京津冀旅游一体化进程。


(四)管理体制机制不顺


  全省很多景区(点),由于“条块分割”,形成了部门与地方各自为政、多头管理和分散经营的格局,景区缺乏统一规划、统一开发、统一宣传和统一管理,区域旅游资源得不到合理整合,整体品牌效应弱化,旅游产业整体竞争优势难以形成,阻碍了大旅游格局的形成和旅游业的做大做强。


(五)面对周边省市激烈竞争


  针对京津客源市场,河北旅游业不仅面临北京、天津自身发展旅游的竞争,也面临周边省份争取京津地区客源的竞争;面向中远程市场和入境旅游市场,由于北京的屏蔽作用,大大增加了河北省旅游产业和产品的增长成本。


  ※ ※ ※


  综上所述, “十二五”时期是全省旅游业前所未有的发展黄金期和战略转型期,也是由旅游大省向旅游强省跨越的攻坚期。因此,必须切实增强紧迫感和使命感,狠抓机遇,战胜挑战,着力解决突出矛盾和问题,实现全省旅游业的科学发展和跨越发展。


第二章指导思想、发展原则和目标




一、指导思想


  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧密围绕建成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业发展目标,突出科学发展主题,贯穿转变方式主线,构筑“一极、两城、两带、十二区”发展格局,着力调整优化产业结构,着力打造精品**,着力提升队伍素质和服务质量,着力扩大国内外客源市场,着力深化改革开放创新,全面提高旅游业发展水平,实现持续健康快速发展,为到2020年建成旅游强省打下决定性基础,为全省经济社会又好又快发展做出积极贡献。


二、发展原则


  坚持科学发展。以转变发展方式为主线,加快调整优化产业结构,推进集约化发展,提高全省旅游业发展质量,实现速度、结构、质量、效益相统一。


  坚持突出重点。以打造在国际国内具有较强竞争力的旅游目的地为目标,进一步突出重点发展区域,培育优势旅游目的地、优势旅游产品和优势旅游企业,提高全省旅游业核心竞争力。


  坚持精品带动。集中力量打造发展龙头,建设一批旅游精品景区和精品线路,并以旅游精品与品牌为基础,推进产业整合与聚集,带动区域整体发展。


  坚持可持续发展。强化旅游业科技支撑,大力推进节能环保,发展循环经济,倡导低碳旅游方式。加强资源保护与合理利用,实现旅游业可持续发展。


  坚持以人为本。强化公共服务体系建设,全面提升旅游服务质量,提高游客满意度,不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求。


三、发展目标

(一)总体目标


  到2015年,基本建成旅游规模宏大、产品结构合理、设施配套完善、管理服务优良、市场竞争力强、游客满意度高的旅游大省,将旅游业建设成为全省实现和谐发展、绿色发展、统筹发展的战略性支柱产业。到2020年,将河北省建设成为中国**的休闲、度假和观光旅游目的地,旅游产业规模、质量、效益达到旅游强省发展水平,旅游业成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。


(二)指标体系


  ——到2015年,国内旅游人数达到2.5亿人次,年均增长10.9%左右;入境游客人数达200万人次,年均增长15.57%;出境旅游人数达80万人次,年均增长10.5%。


  ——到2015年,旅游业总收入突破2000亿元,年均增长17.32%,旅游业增加值占全省GDP的比重提高到5%以上。


  ——到2015年,城乡居民年均出游超过2次,旅游消费相当于居民消费总量的10%以上。


  ——“十二五”期间,每年新增旅游就业3万人以上,到2015年直接就业达到70万人以上,间接就业达到300万人;五年内,200万贫困人口通过发展旅游脱贫致富。











第三章产业布局与产品体系


  依据全省旅游业发展指导思想和发展原则,充分考虑资源潜力和“十二五”期间旅游产业要素的空间、结构变化,尤其是随着高速铁路的通车,全省将纳入“环京津休闲旅游产业带”。为进一步调整和优化全省旅游产业布局,“十二五”期间要重点构建“一极、两城、两带、十二区”的产业空间格局;打造100个精品旅游景区,推进旅游产品结构进一步优化升级;建设一批专项旅游基地,实现产品多样化。


一、一个增长极


  即省会石家庄。要以高速铁路开通、石家庄国际机场改造扩容为契机,以大西柏坡红色旅游区为龙头,整合苍岩山、赵州桥、驼梁—五岳寨、嶂石岩、正定古城等周边旅游资源,打造成为国内外热点旅游目的地;加快推进市区滹沱河生态景区建设,完善旅游饭店、特色街区、特色餐饮、旅游购物、主题公园等旅游服务功能;利用环城水系、广场、休闲绿地等,开展文化休闲娱乐活动,如水上游乐、文化休闲、康体健身等,发展都市“夜经济”;依托石家庄航空网络,将石家庄打造成冀中南的中心旅游城市和辐射全省的旅游集散地,形成促进全省旅游业跨越式发展的增长极。


二、两个国际旅游城市

(一)承德


  以主城区为中心,依托避暑山庄及周围寺庙群、金山岭长城、木兰围场、京北第一草原旅游资源,优化产业布局和产品结构,开发休闲度假产品,提升服务功能,深化文化与旅游融合,形成滦平—承德—围场国际旅游带;发挥坝上地区、燕山腹地、塞外山水的生态优势,发展皇家猎场、高尔夫、冰雪运动、养生基地、温泉小镇、山地运动公园、马术基地等,打造木兰围场皇家休闲度假区、丰宁草原旅游度假区、金山岭长城旅游度假区、隆化温泉度假区、兴隆山水旅游度假区、平泉辽河源契丹文化度假区;大力发展会议会展、文化演艺和节庆活动;加快立体交通网建设;加快高星级酒店建设;实施市场营销国际化战略;加大体制机制改革和创新力度,将承德市打造成国际旅游目的地城市。


(二)秦皇岛


  以国内外**滨海城市为标杆,以统筹生产、生活和生态为根本,以旅游发展为统揽,推进城镇建设、项目建设、生态绿化、环境治理,全力构建以旅游业为中心的现代产业体系。重点打造文化海岸(山海关)、商务海岸(海港区)、休疗海岸(北戴河)、度假海岸(北戴河新区),形成四大特色滨海旅游区。北戴河新区要以***现代服务业综合改革试点为契机,突出发展高端休闲旅游、文化主题创意、综合会展经济、科技研发、总部基地经济等旅游新业态,打造以低碳生态为基础,以现代服务业为支撑,中国北方乃至世界**的旅游休闲度假目的地,形成具有国际影响力的知名度假旅游品牌。


  要发挥区位优势,加快民用机场和客运码头建设,将秦皇岛市打造成东北与华北结合部的旅游集散中心。


三、两个旅游产业带

(一)环北京休闲旅游产业带


  重点建设白洋淀温泉、廊坊商务休闲、张承草原生态、崇礼—赤城滑雪温泉、桑洋河谷葡萄酒文化、保定文化休闲等一批休闲旅游产业聚集区;环首都经济圈14个县、京东新城、京南新城、京北新城,要围绕首都地区旅游需求,打造一批集康体、休闲、度假为一体的大型旅游综合体和房车营地,开发建设一批特色鲜明、设施配套、品位较高的休闲旅游精品项目;结合现代农业开发和绿色有机蔬菜基地建设,大力发展乡村旅游,建设一批集观光、休闲、体验于一体的现代农业观光园或旅游村镇;建设一批养老社区和康体健身基地。


(二)环渤海度假旅游产业带


  重点建设秦皇岛—唐山湾度假旅游区、渤海新区湿地生态旅游基地、昌黎葡萄酒文化、山海关历史文化观光、渤海湾滩涂公园等一批休闲旅游度假区;沿海11个县(市、区)、曹妃甸新区、黄骅新城、北戴河新区、乐亭新区,要加强旅游功能配套,构建一批集商务、休闲、度假于一身的旅游综合体;建设以唐山清东陵及北部长城为主体的文化旅游带,形成系列完整的皇家文化、长城文化旅游产品;加强与山东烟台、青岛,辽宁大连等地旅游线路整合,开辟海上客运航线,形成海上旅游金三角,共同打造***旅游目的地。


四、十二个旅游产业聚集区


  全省要着眼于差异竞争和错位发展,以大聚集催化大产业,构建十二个集中度大、关联性强、集约化水平高的旅游产业聚集区。要集中力量率先把资源品质优、区位条件好、基础设施比较完善的旅游产业聚集区打造成国内外知名旅游目的地,形成布局合理、各具特色、分工合作,具有强大吸引力的旅游目的地体系。


(一)石家庄大西柏坡红色旅游区


  主要指平山县域和灵寿县部分区域。以西柏坡革命遗址遗存为核心吸引物,以红色文化为主导,做大做强西柏坡红色旅游品牌,建设河北省旅游业发展的龙头,打造集爱国主义教育、红色文化体验、生态旅游、温泉养生、避暑度假、历史文化、乡村旅游等为一体的综合性、多功能的国内热点旅游目的地。


  1、以中共中央旧址为核心,恢复部分中直机关旧址,恢复西柏坡村原貌、三大战役实景推演、西柏坡学院、圣地城等项目,结合社会主义新农村建设,打造西柏坡希望小镇,积极开展乡村旅游;挖掘红色文化,举办红色主题文艺晚会,策划大型旅游文艺实景演出,开发参与性旅游产品,树立大西柏坡红色文化旅游品牌。


  2、科学推进大西柏坡旅游的“红绿结合”、“红古结合”。利用温塘温泉资源,打造高端温泉休闲养生基地;依托中山国故城遗址,发掘历史文化,建设中山国都城遗址国家考古公园;把驼梁山-五岳寨、天桂山、沕沕水、宝石湖等重要景区打造成为红绿结合、红古结合、具有叠加吸引力的复合型旅游精品。


  3、加强和省内及北京、山西、河南等地的区域旅游合作,通过与山西五台山等景区的强强联手,打造具有国际影响力的旅游线路。


(二)秦皇岛—唐山湾滨海度假区


  指秦皇岛和唐山湾沿海区域,秦皇岛市包括北戴河区、海港区、山海关区、北戴河新区,唐山市包括菩提岛、月岛、祥云岛、龙岛(东、西坑坨)、曹妃甸及周边陆域。以北戴河新区和唐山湾国际旅游岛的建设为契机,打造环渤海**滨海度假带、***旅游度假区,形成集观光、休闲、度假、会议会展为一体的国际热点旅游目的地。


  1、秦皇岛海滨和唐山湾应加快开发高端海水浴场、室内海水浴场、温泉度假村、国际游轮港、国际游艇港、游艇俱乐部、海员俱乐部、高尔夫、国际购物广场、大型会议会展中心等高端旅游项目,打造长城文化体验基地、秦皇求仙文化基地、滨海养生养老基地、渔水文化基地、佛文化交流基地等一批休闲度假项目;北戴河新区、唐山湾国际旅游岛要建设拥有专属沙滩、海水和绿地空间的国际品牌度假酒店。曹妃甸要打造集湿地观光、生态旅游、温泉体验、会议会展、文化创意、休闲娱乐等多种功能于一体的休闲旅游集聚区。


  2、大力发展现代会展业。秦皇岛要引进国际国内知名会展机构,积极申办、承办面向京津冀、环渤海、日本、韩国和俄罗斯的综合性和专题性会展活动,构建滨海会展基地。唐山曹妃甸要依托渤海国际会议中心、曹妃甸新区,打造“北方的博鳌”,成为国家新理论发布中心和国内**会议会展中心。


  3、建设滨海休闲运动基地。发展沙地球类运动、滑沙、沙雕、沙地汽车越野、沙地自行车、全地形车等时尚休闲运动,开设沙主题酒店、沙滩自驾车营地、房车营地等;引入国际专业机构,组建国内**的沙地运动俱乐部,举办国际、全国和区域性的沙地运动会,构建国际**的滨海沙漠运动基地;秦皇岛沿海和唐山湾要发展帆船、帆板、摩托艇、海洋垂钓、潜水、海上生存等项目,构建海上运动基地。


  4、丰富娱乐内容。在北戴河新区建设夜晚游憩区(NRD),丰富夜晚休闲、文化演出和娱乐内容。曹妃甸要借助新区的国际化发展趋势,打造开放、包容、时尚的现代休闲城市。


(三)张承草原生态度假区


  包括张家口市的张北县、沽源县、尚义县和康保县,承德市的丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、平泉县和隆化县。打造草原风情与皇家文化相融合的生态度假区,建成华北最具吸引力的草原避暑休闲度假区和国际水准的自驾车休闲旅游目的地。


  1、建设一批草原度假酒店和草原型汽车营地,配套草原运动、专属牧场等功能区;建设和完善自驾车旅游服务体系,将张承坝上草原建设成为中国**的自驾车旅游公园。


  2、在张北草原、沽源五花草甸、丰宁京北草原、木兰围场等,建设直升机、动力伞、飞艇、热气球、马术等专业运动基地,并面向大众建设骑马、足球、草地排球、网球、自行车、滑草、高尔夫等活动场地,组建专业的草原运动俱乐部,开展草原健身旅游和特种运动旅游,打造毗邻京津的草原运动天堂。


  3、在丰宁、平泉、张北、沽原、围场建设滑雪小镇、标准滑雪场和越野滑雪道,配套设置度假村,沿途设立接待营地,建设冰雪体育公园、冰雪餐厅、冰雪酒吧、冰雪酒店、冰雪高尔夫、冰雪艺术公园、冰雪城堡等,打造冰雪运动基地、冰雪文化创意基地。


(四)白洋淀温泉休闲聚集区


  包括安新县、雄县、高阳县、容城县、高碑店市、白沟新城、霸州市、固安县和任丘市。以白洋淀为核心吸引物,建设集湿地生态、温泉休闲、商贸购物、文化体验为一体的复合型休闲旅游区和国内热点旅游目的地。


  1、按照国际**湿地公园的标准来规划和提升白洋淀的休闲旅游观光体系,并以白洋淀生态观光、景观保护为重点,联动历史文化观光、自然生态观光、休闲农业等相关产品,构建以大湿地、大湖泊为特色的国内**的观光休闲旅游区。


  建设生态观鸟基地、湿地生态博物馆、国内**的淡水生物馆;新建和改造一批生态码头,大力推行绿色游船、游艇,配套游船租赁、游船营地、信息导引、救助救援等设施;设置湿地酒吧、水面茶社、主题酒店等高品质休闲设施;推进渔家乐、乡村客栈、水上集市和特色餐饮的标准化、规范化、特色化发展,积极发展红色旅游,策划一台具有全国影响力的大型旅游实景文艺演出。


  2、整合白洋淀、霸州、固安地热资源,以“温泉+生态度假”为主要模式,将白洋淀温泉建设成为京津冀及环渤海地区的温泉休闲度假中心;以“温泉+商务服务”为主要模式,建设温泉商务酒店、温泉会议酒店、温泉娱乐酒店等主题酒店群,将霸州温泉打造为京津冀的会议、商务活动和培训中心;以“温泉+人本体验”为主要模式,发展温泉SPA、保健养生、温泉娱乐等项目,将固安温泉打造为针对北京家庭和散客市场的人本化温泉聚集区,积极创建一批以温泉为特色的星级饭店、度假酒店、主题酒店等,形成区域协调发展、功能优势互补、项目错位开发、品牌分类聚集的产业格局。


  3、配套完善会展服务业、养生顾问业、家庭保健业、体育健身业、餐饮业、娱乐业、商业、客运业等相关产业,提高温泉聚集区的综合吸引力和竞争力;发展温泉衍生制品业(美容品、保健品等)、热水养殖业、地热种植业(花卉、蔬菜等)等衍生产业,实现对温泉资源的集约化利用;有序发展休闲地产业、文化创意产业等,实现对资源价值利用**化。


  4、科学、适度、可持续地开发温泉资源,禁止过度开发和无序建设,根据温泉资源利用和市场运营情况,及时进行规划调整和建设控制。


(五)廊坊商务休闲聚集区


  包括廊坊市区、三河市、大厂回族自治县、香河县。以全面对接和融入京津商务与生活休闲为主要切入点,重点提升廊坊市区和京东新城(三河、香河、大厂)的商务休闲功能,构建与京津两市同城效应突出的复合型商务休闲功能区,打造京津首选的商务休闲目的地。


  1、打造专业会展中心。依托会展中心、香河第一城、香河家具城等会展设施,适度建设新的专业会展场馆,积极提高现有场馆的利用率,形成规模经济和聚集效应,努力向以环渤海地区合作为主题的会展活动聚集区发展;以中、小型专业会展为主攻方向,突出成本洼地优势和组合优势(高尔夫+会展,温泉+会展等),有效增加会展数量,积极承接北京市、天津市和河北省的省市层面、区域层面的会展活动,承接以京津冀区域合作为主题的会展活动,进入京津会展产业分工体系;组建专门的会展管理与促进部门,开拓会展市场,承接会展活动,支持和规范会展行业的经营管理,提高会展经济的贡献度。


  2、建设综合商贸基地。以香河家具城为核心,建设商贸购物乐园;引入国际国内知名商业资本,建设综合性的大型休闲购物中心(MALL),打造京津周末休闲购物天堂;扩大建材、装饰、渔具等专业商贸市场规模;面向京津培育河北名品商贸中心,成为河北物产进入北京和天津市场的第一集散地。


  3、建设京津休闲运动中心。加强高尔夫球场的专业化服务,通过高尔夫与温泉,高尔夫与会展的组合,继续巩固和强化高尔夫运动的聚集优势;依托国家足球训练基地、国安足球训练基地的品牌优势,结合温泉和良好的生态环境,打造大众体育休闲聚集区。


  4、建设面向京津的温泉养生名城。建设、完善和丰富北三县、京东新城温泉休闲组团和廊坊城区温泉项目群,积极引导和鼓励建设主题温泉,形成“温泉+高尔夫”、“温泉+体育”、“温泉+会展”、“温泉+购物”、“温泉+养生”等特色组合;以北京朝阳区(CBD)、通州区、亦庄经济开发区等毗邻的北京经济发达区和人口聚集区为主要目标市场,建立与政府机关、企事业单位和社区的“对口”关系,构建温泉养生的“常客”体系。


  5、积极构建对接北京的文化创意产业,建设文化创意产业公园、试验基地、服务基地,与京津文化创意产业主管部门和各大文化创意产业聚集区建立协作关系,实现一体化发展。积极争取国际知名游乐资本在廊坊落户,推进廊坊市文化和旅游产业快速发展。


(六)崇礼—赤城冰雪温泉度假区


  包括张家口市的崇礼县、赤城县、张北县。要构建华北冬季旅游胜地、***滑雪运动基地、山地温泉度假区,打造以滑雪休闲运动为主的国内热点旅游目的地。


  1、滑雪产业基地建设。完成对现有滑雪场的改建、扩建工程,新建一批高档次、高水平的滑雪运动设施,优化崇礼、赤城滑雪产业结构,实现雪场数量规模聚集,打造雪道规格配置合理、主题特色多元、功能设施齐全的滑雪场群。开发雪雕、雪地摩托、冰雪攀岩、滑雪娱乐中心、儿童乐园等雪地休闲娱乐项目,打造***冰雪运动基地;强化崇礼-赤城的休闲度假功能,参照国际标准建设滑雪度假村、滑雪小镇等,打造华北冬季休闲旅游目的地;积极争取承办“三冬会”、“滑雪节”等国际国内滑雪领域的重要赛事、会议、培训和展览,将崇礼赤城发展成为开放式滑雪产业会展中心;设立国际滑雪学院,开展滑雪运动培训,发展滑雪文化创意产业,包括冰雪主题的影视、动漫、演艺、艺术等,实现文化聚集,储备资本输出;引进国际滑雪用具和设备生产商,建设国内**的滑雪用具和设备生产基地,延长滑雪产业链;从云州水库适度引水至崇礼,构建冰上运动基地,在滑雪旺季建设冰雪酒店、冰雪酒吧、冰雪餐厅等,提供具有独特吸引力的体验产品。


  2、改造提升赤城温泉度假村,建设皇家文化、冰雪、民族风情、葡萄酒、山地等多主题温泉酒店,建设国内**的山地露天温泉区;与中国传统医学与现代科技相结合,建设国内**的温泉理疗中心,发展化妆品、保健品、特色养殖等温泉衍生产业。


  3、崇礼滑雪与赤城温泉要整合打造“冰雪+温泉”的组合产品和品牌。通过销售组合通票,实施联合促销;开通崇礼滑雪基地与赤城温泉度假区之间的便捷通勤车;加强文化结合,形成滑雪运动文化与温泉养生文化相融合的独特休闲文化体系;支持和鼓励相关资本同时投资滑雪场和温泉,或者滑雪经营企业与温泉经营企业通过参股、控股等方式实现一体化;改造提升赤城温泉度假村,作为运动员村和运动理疗基地,使其成为崇礼申办和承办“三冬会”的重要组成部分。


(七)桑洋河谷、昌黎葡萄酒文化休闲聚集区


  包括张家口市的桑洋河谷(怀来县、涿鹿县、宣化县相关区域)、秦皇岛市的昌黎县、卢龙县。建设集葡萄种植、采摘以及葡萄酒生产、包装、储存、品尝、销售等功能于一体的葡萄酒文化聚集区,打造为国内**的葡萄酒庄园聚集区和葡萄酒文化体验地。


  1、大力发展融观光、参观、品尝、住宿、会员服务和文化体验为一体的复合型葡萄酒庄园,鼓励葡萄酒庄园创建星级酒店、A级旅游区或工农业旅游示范区(点)。支持葡萄酒酒厂对公众开放,展示葡萄酒酿造的高新技术设备及产品、现代化生产流程、高效的经营管理模式,树立企业品牌形象。


  2、建设葡萄酒博物馆,通过文字材料、图表图片、工具器皿以及不同品牌的陈年酒和新酿酒等方式宣传展示葡萄酒文化。设立会员俱乐部、专卖店、酒吧、餐馆;举办集葡萄酒文化展示、产品推介、销售于一体的葡萄酒节,策划葡萄酒会、品酒会、评酒会、传统歌舞表演、篝火晚会等系列庆祝活动和旅游活动。加强与周边产品如昌黎碣石山,怀来鸡鸣驿、镇边城的整合。


(八)保定文化休闲聚集区


  包括保定市市区、涿州市、易县、涞源县、涞水县、唐县和清苑县。着力发展文化遗产、精品观光、生态休闲、高尔夫、影视、商贸购物、乡村度假旅游,打造京津首选的休闲文化体验和乡村度假目的地。


  1、将保定城市旅游与文化建设紧密结合,以莲池书院文化、古城保护与再现、直隶官府文化体验为重点,结合餐饮、商贸、文化娱乐、房地产等相关产业,打造保定古城旅游综合体;以清西陵为龙头,打造清皇陵主题博览园;将易砚的研发、生产、销售、展示、历史文化传承与观光、休闲、购物、度假等相结合,建设易砚文化产业园;加大唐县、清苑等地红色文化开发,与古北岳文化、安国中医药文化整合,形成经典旅游线路。


  2、以建设***高尔夫旅游度假区为目标,引导涿州建设差异化高尔夫球场和高尔夫主题酒店,不断完善配套相关设施;配置户外活动、休憩设施,整合涿州历史文化、乡村旅游、影视基地等周边资源,培育以高尔夫运动为主体的户外休闲活动基地。


  3、以清西陵、野三坡和白石山等***精品景点为核心吸引物,加强休闲度假功能配置,实现自然观光与避暑养生、乡村体验、会议会展和生态旅游等功能的融合,将涞易涞地区打造成全国知名的精品观光目的地和乡村度假带。


(九)邯郸广府古城太极文化旅游区


  包括广府古城、永年洼湿地。突出“古城、水城、太极城”特色,围绕“健身养生、休闲度假、生态观光、太极修学”功能定位,创建“中国太极养生第一城”,打造国内重要旅游目的地和世界知名的太极拳修学旅游目的地。


  1、创建全国**的历史文化古镇。保护和开发杨武故居、弘济桥等重要文物古迹,对城内四条大街立面进行仿古改造,恢复府城隍庙、府衙、文庙等历史建筑,整修仝家大院等古民居,实施线路入地工程,改造城内街巷路面,深挖古城历史文化、民俗文化、市井文化内涵,将传统商业与休闲服务相结合,打造古色古香、特色鲜明的历史文化街区。


  2、打造**特色的江北水城壮丽景观。综合开发21.5平方公里永年洼湿地,拆除湿地所有违章建筑,实施“挖湖筑岛”,建设环城水上观光体系,开挖生态岛屿,蓄水造林,恢复湿地原有风貌,彰显水城特色,打造北方水乡壮丽景观。


  3、建设***太极文化旅游综合体。突出太极修学、太极养生,建设国际太极文化产业博览园,举办国际太极文化交流活动,创新旅游业态,推进太极养生、文化修学、休闲度假的有机融合,形成完善的太极文化旅游产品体系,打造国际太极拳文化交流中心。


  4、引导广府古城与周边旅游产品整合,加大市场推介力度,形成江北水城——大名府城——广府古城——邯郸赵王城——临漳邺城等大尺度旅游线路。


(十)邢台太行山旅游区


  包括邢台县路罗镇以及太行奇峡群、映雪湖、天河山、紫金山、前南峪、英谈等,建设以山水休闲、文化体验为主的旅游产业聚集区。


  1、以路罗镇为核心,对周边分散景区进行品牌整合、功能整合、线路整合、营销整合、管理整合,构建旅游小镇与周围景区整合联动开发的大旅游系统,打造成邢台市旅游业发展的龙头,成为太行山中段旅游的重要支撑。


  2、路罗镇要充分发挥其毗邻众多高品质景区的特殊区位优势,大力发展旅游产业,配套休闲度假设施、健身设施、娱乐设施,营造滨水休闲景观带,精心打造旅游购物、美食、休闲、娱乐等特色休闲街区,营造高品质的休闲旅游消费环境,逐步形成功能完善、服务**的休闲旅游体系,实现“以旅兴镇”、“以旅兴县”,将路罗镇打造成为太行山中段集旅游、文化、景观、产业、生态、休闲于一体的旅游集散中心和旅游驱动型城镇。


  3、加快太行奇峡群、映雪湖、天河山、紫金山、前南峪、英谈古村、九龙峡等一批老景区的升级改造,推进景区的精品化和品牌化发展。


  4、深入挖掘邢台太行山历史、民俗与生态文化内涵,做好演艺娱乐、文化商品、文化会展、文化创意、影视制作产品开发,加快推进邢台太行山文化节的等级提升,着力建设太行山文化产业园,申报省级综合改革实验区。


(十一)衡水湖生态、文化旅游区


  指衡水湖***自然保护区及其周边的沿湖区域,包括衡水市桃城区、冀州市、枣强县、武邑县。以衡水湖和衡水市的生态、文化为核心,以特色产业为支撑,打造生态与文化紧密结合的热点旅游目的地。


  1、以衡水湖为核心,扩大湖面,恢复湿地,建设国际观鸟基地、滨湖风景道、滨湖自驾车营地等项目,配套相关基础与服务设施,强化衡水湖的科普教育与生态旅游功能。


  2、加强衡水市的服务设施建设与城市文化建设,打造商业街区、文化场馆、休闲中心、餐饮住宿设施、商务会展设施以及水上游乐设施等,设置水上精品旅游线路,打造湖泊型旅游城市。


  3、建立生态用水补偿机制,以合理优惠的价格调入生态用水,加大补水量,为湿地恢复和保护提供保障。通过东线引黄入湖工程、南线引岳工程、西线应急引水工程增加水量,在环湖地区全部采用中水系统,避免生产和生活用水造成污染。


  4、整合衡水湖及周边的历史遗迹与文化设施,深入挖掘衡水的历史文化,整合湖区生态景观、民俗文化、民间工艺等,共同打造大衡水湖生态文化品牌。


(十二)沧州吴桥杂技文化旅游区


  以吴桥杂技大世界为核心吸引物,构建集杂技表演、杂技文化交流、教育培训、道具研发生产等为一体旅游产业聚集区。


  1、依托吴桥杂技大世界,做好魔术主题酒店、杂技餐厅、3D杂技影院、杂技魔术商店、杂技文化村的新建或提升完善工作,增强活动的趣味性与参与性。形成集杂技旅游、人文、博物、民俗、修学、交流为一体,国内最具魅力的杂技艺术主题公园。


  2、建设国际**的大型杂技艺术表演场所,定期承办国内和国际杂技比赛和擂台赛,邀请国内外**的杂技团体或魔术师到吴桥进行表演。以吴桥杂技艺术学校为主体,以民间杂技学校为骨干,建设杂技表演中心与培训基地,积极争取国内**高等艺术院校的学院或分校在吴桥落户,开展面向国际和国内大众的杂技教育及杂技修学旅游,承办杂技相关的国内外会议会展与交流活动,建成我国规模**的的杂技人才培养基地和杂技交流中心。


  3、以吴桥县杂技团为骨干,以民间杂技团为基础,创办高水平杂技演出团体,创造国际知名的杂技演出品牌,扩大吴桥杂技的国内外知名度。


  4、建设以杂技为主题的文化创意产业园,开展杂技艺术研究,研发和生产杂技道具、魔术道具、杂技服装、杂技纪念品及相关工艺品,延长杂技文化产业链,搜集、整理、研究、出版杂技相关的艺术和文化作品,并积极推进将以吴桥为主体的杂技艺术申报世界非物质文化遗产。


  5、围绕杂技主题,完善吴桥县城市功能、城市景观和产业布局。把杂技要素整合到整个城市建设之中,建设标志性的主题公园、广场、街区、雕塑等,创建杂技文化旅游名城。


五、专项旅游产品体系

(一)乡村旅游


  积极实施乡村旅游富民工程,开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动,突出乡村旅游对经济社会的带动作用。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下,结合农村新民居建设,打造一批乡村旅游特色村镇,推出一批具有当地特色的农家小院、乡村酒店、休闲农庄、采摘农园、观光农园,完善基础与服务设施,提升旅游服务品质;发展生态休闲、健身拓展、乡村漂流等大众型休闲健身项目,引入乡村俱乐部等新业态,丰富乡村旅游的综合服务功能。到2015年,全省乡村旅游示范点要达到150家。


(二)红色旅游


  继续发展以国家红色旅游经典景区为重点的红色旅游,发挥大西柏坡、129师司令部旧址、冉庄地道战遗址、白求恩-柯棣华纪念馆、李大钊故居与纪念馆、马本斋纪念馆等龙头产品的带动作用,通过红绿(自然生态)结合、红古(历史文化)结合、红俗(民俗风情)结合、红蓝(海洋湖泊)结合,建设红色旅游的精品体系。加强革命旧址修缮、文物保护和收集,提升展陈手段和方式,强化环境综合治理和基础服务设施建设;加强红色文化参与和体验设计,整合红色景区周边温泉、避暑等休闲度假设施,增强全省红色旅游的竞争力和吸引力。


(三)生态旅游


  依托太行山、燕山、坝上森林草原及湖泊、湿地等生态旅游资源,加强规划设计和游客管理,强化生态保护,开展生态观光、生态体验、科普教育等活动。建设一批***、省级生态旅游示范区,促进自然保护区、森林公园、地质公园、水利风景区等生态旅游区域建设,促进全省生态旅游持续快速发展。


(四)文化旅游


  充分发挥全省丰富多彩的文化资源优势,加强旅游业与文化产业的紧密结合、互融共进、互动发展,合理利用物质和非物质文化遗产,大力开展文化观光、文化体验、旅游文艺演出等特色文化旅游产品,鼓励重点旅游城市(镇)、景区建设特色文化街区、文化创意园区、文化旅游综合体等文化旅游示范区。把文化内涵有机融入旅游产品开发建设、经营管理和旅游服务之中,贯穿到吃住行游购娱各环节和旅游业发展全过程。


(五)滑雪旅游


  充分利用张承地区优质冰雪资源,开发多类别、多层级滑雪道,雪道总长度达到200公里;开发国际先进的冰雪健身娱乐活动,丰富张承地区冰雪旅游项目;引入国际先进的建设、管理经验与服务理念,将冰雪旅游培育为张承地区的重点产业。


(六)温泉旅游


  全省各地要利用丰富的温泉地热资源发展温泉养生旅游。注重引入新型温泉休疗方式,挖掘温泉文化,更新温泉休闲产品,引导温泉开发档次与类别的差异化,打造50处高端、特色的温泉度假区,满足市场多层次需求。同时重视温泉、滑雪、高尔夫等专项旅游产品的整合发展。


(七)工业旅游


  利用全省各个时期的工业遗产遗迹,如开滦煤矿、唐山南湖、京张铁路、曹妃甸工业区及各地的采矿废弃坑等,发展工业旅游。加强工业文化展示,如在唐山建设中国近代工业博物馆、陶瓷博物馆、水泥博物馆、机车博物馆、开滦博物馆等,开展博物馆式旅游,打造中国工业旅游第一城;要将工业旅游与购物结合起来,以旅促商;将工业旅游与现代工业结合起来,展示现代工业文明和社会主义建设成就。


(八)购物旅游


  鼓励支持一批大型专业市场向旅游购物基地的转化,充分发挥批发市场商贸客源的优势,开展旅游接待活动,形成以商促旅、以旅促商的发展模式。“十二五”期间,培育形成白沟箱包、安国药市、辛集皮革、清河羊绒、正定小商品城几大旅游购物基地。根据国家景区建设标准,指导、支持市场完善旅游配套设施,如游客中心、标志标识、旅游厕所等,优化场所内部和周边环境。通过各种奖励与旅行社联营,鼓励旅行社到各购物基地组团旅游,并将河北省的购物基地纳入经典旅游线路中。充分利用产业优势,积极申办、组织国际和国内大型专业展会;与电视台、广播、网站联营,策划旅游购物栏目,形成旅游新亮点。


  同时,要根据国家战略和市场需求,积极发展邮轮游艇、会议会展、高尔夫、景观地产、狩猎、马术、主题公园等专项旅游产品。


  “十二五”期间,要进一步强化项目带动意识,围绕“一极、两城、两带和十二个产业聚集区”,以“精品化”、“品牌化”为发展方向,综合运用科技、文化、创意等手段,全面启动精品景区建设与旅游景区改造提升计划,按照国家4A、5A级景区标准,在全省打造100个主题特色鲜明、基础设施配套、活动内容丰富、文化品位较高、市场吸引力较强的景区。“十二五”末,全省4A以上景区150处(其中5A级景区10处),使之成为全国乃至国际知名的旅游精品。每年要围绕精品景区启动实施100个以上的重点项目,5年累计完成投资1000亿元以上。以大项目促大投入、大发展,以精品景区带动产业聚集,优化旅游产品供给,夯实旅游产业发展的核心与根本。(见附表1、表2)。




第四章产业配套体系




一、旅游交通

(一)公路


  1、区际旅游干线公路。交通部门应根据旅游交通需求,加快区际旅游干线公路建设,提升热点旅游目的地城市、旅游产业聚集区、精品景区之间的通达性。


  2、旅游连接公路。加快交通主干道与景区点之间、景区点之间的连接公路及专线公路建设,尽快建立串连各大旅游景点的线路网络。各地要将精品景区的连接公路纳入地方交通发展规划,优先开发建设,并参照农村公路建设标准给予财政补贴。力争两年内全省A级景区交通基本畅通,三年内全省主要景区点全部通高速公路,五年内,将中心城市至辖区范围内3A以上旅游景区的干线公路提升为二级以上公路标准。旅游通道沿线的标识标牌、紧急救援、汽车维修、休憩站点等设施要一并纳入道路建设规划和道路建设投资预算。


  3、公交服务网络。各设区市要开设旅游公交专线车,方便当地市民以及自助游旅游者到城市周边的旅游景区活动,2015年前要延伸至周边所有A级景区和省级以上乡村旅游示范点。支持京津公交班线开行至河北省环京津旅游城镇和重点景区。


  4、自驾车服务体系。京津冀是全国**的自驾车旅游市场之一。张家口、承德、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州等京津周边地区,要培育自驾车服务体系,环首都14个县(市)每县(市)要建设一处汽车营地;全省要依托景区或在区域地理安全、自然环境良好、土地价值潜力良好的地区,建成一批各具特色的自驾车营地;建设燕山风景道、滨海风景道、长城风景道、太行风景道、草原风景道等,并做好沿途服务设施、景观配置规划;设置旅游交通指示牌、区域旅游交通图和景区道路标牌引导系统等;依托风景优美的河滨、溪谷等自然走廊,开辟专供自行车行驶的绿道,沿途设置生态停车场、游船码头、自行车租赁站点、休息站点、旅游商店等游憩配套设施,构建环京津休闲绿道网;建立全省自驾车旅游安全救援系统。


  5、散客旅游集散中心。在各大旅游城市的市中心或交通枢纽,设立散客旅游集散中心,形成“散客在旅行社或咨询网点自由报名,由游客集散中心统一运行”的方式,实现客源积极流动。


  6、加强旅游服务功能,在通往4A景区的国道、省道,依托中石油、中石化加油站网络,建设旅游厕所;在高速公路服务区增建游客咨询中心。


(二)铁路


  1、铁路工程建设。协调相关部门尽快规划、建设重要旅游城市之间的客运专线与高速铁路,开通更多京津至河北省各城市的快速客运列车,力争2013年11个设区市全部贯通高铁;加快京承、京张城际铁路、京石客运专线、石武客运专线和京津至唐山、秦皇岛高速铁路的建设,开行石家庄至秦皇岛、承德、张家口和邯郸等省内重点旅游城市的动车组列车;建设石家庄市区至石家庄机场的地铁(轻轨)线路。


  2、强化旅游服务功能。重点旅游城市要在火车站、公共汽车站设立旅游宣传咨询中心,开展规范的旅游咨询推介服务,充分利用候车室、车厢、广场、车票及其他相关附属设施,开展旅游广告宣传。


(三)航空


  1、加快机场建设。加快石家庄正定国际机场、邯郸机场的改扩建步伐,协调推进秦皇岛北戴河机场、承德机场、张家口军民合用机场建设工程,谋划新建支线机场,力争五年内形成以石家庄为中心、辐射省内主要旅游城市的支线航空网络。


  2、构建航线网络。民航部门要完善机场客运航线、航班规划,合理开发石家庄机场未通航的省会城市和重点经济、旅游城市航线,适当增加省内支线;增加香港、台湾直航航班和韩国、日本、东南亚及俄罗斯远东的国际航班。加强与国内外机场的合作,实现大、中、小合理配置,干、支线有机结合,形成科学合理、经济便捷、运营高效的航线网络。


  3、增加旅游服务功能。在候机和出港大厅设置旅游宣传广告和咨询服务中心;加快开展机场汽车租赁等业务;尽快开通石家庄火车站、公路客运站至石家庄机场的公交班车和直通车。


(四)水运


  1、加快旅游客运码头建设。加快建设秦皇岛港、唐山港(京唐港区和曹妃甸港区)、唐山湾国际旅游岛和黄骅港的大型海上客运码头、游轮停靠点或游船码头。建设曹妃湖、蟠龙湖、白洋淀、衡水湖等重要湖泊湿地的游艇、游船码头,提升旅游服务功能。


  2、加快海上客运旅游航线建设。交通、口岸部门要尽快研究开辟水上旅游航线,并出台相应政策,支持和引导海上旅游客运。


二、旅游购物


  “十二五”期间,要大力开展旅游商品的研发、销售与购物旅游基地的建设,推进旅游产业化发展。


(一)建设大型旅游购物场所,构建旅游购物网点体系


  积极推进网点建设,利用专业性批发市场发展购物旅游基地,形成大型购物旅游基地、旅游购物免税店、旅游商业区、风情购物街、特色店和旅游景区、旅游酒店的旅游购物店等构成的旅游购物网点体系。


  1、建设大型旅游购物基地


  加快发展专项旅游购物基地。培育白沟新城、容城服装市场、雄县古玩城、曲阳石雕城、廊坊香河家具市场、怀来与昌黎葡萄酒基地、正定小商品国际市场、辛集皮革城、清河羊绒基地、廊坊大厂国际渔具批发城、大城古典家具生产基地、河北安国中药材市场、秦皇岛义乌小商品城、馆陶黑陶市场、峰峰磁州窑市场、张家口阳原皮毛基地、玉田鸦鸿桥小商品批发市场、唐山陶瓷文化旅游博览园、唐山陶瓷购物街、易县易砚文化博览城、肃宁皮毛市场、枣强大营皮毛城等专项购物批发市场等20处旅游购物基地。


  2、构建综合性旅游商业街区


  完善城市旅游购物场所,每个旅游中心城市、旅游重点县或旅游小城镇要重点开发至少一条综合性的特色旅游商业街区,重点景区建设旅游商店。


(二)加快特色旅游商品的研发,培育知名旅游商贸品牌


  扶持一批旅游商品生产的骨干企业,建立若干区域性旅游商品研发基地。以文化挖掘和技术创新为中心,开展特色旅游商品的开发和研制,提高旅游商品设计和生产能力。大力培育**旅游商品和具有自主知识产权的商贸品牌;积极培育科工贸、产供销“一条龙”服务的旅游商品生产骨干企业,实现旅游购物、餐饮、娱乐、休闲等活动的一体化,推进旅游购物产业化发展。


(三)鼓励旅游相关产业发展,延长旅游产业链


  依托产业资源优势和特色旅游基地优势,推进特色旅游用品、旅游食品、旅游装备制造业的发展。


  1、依托唐山曹妃甸新能源汽车生产基地和保定长城集团,大力发展电动客车、混合动力客车等绿色能源汽车以及旅游房车。


  2、依托张承地区滑雪产业发展滑雪装备制造业。培育一批滑雪装备产品生产企业,设计开发适于不同地方特色与文化特质的高品质滑雪装备产品,走精品化发展道路,打造国内滑雪装备品牌。


  3、依托廊坊大厂国际渔具批发城发展垂钓用具制造业,并引导夏垫村镇及周边地区的相关产业发展。


  4、推进其他旅游活动用品制造业发展。引进和开发休闲、登山、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。充分利用现有产业基础,建立旅游相关产业生产示范基地,形成研发、生产、销售一体化。


(四)优化旅游购物环境,增强旅游服务功能


  1、完善基础配套设施。为商业街、购物基地配套停车场、休憩场所、无障碍通道、公共厕所等公共服务设施,改善购物场所内部及周边环境。


  2、挖掘文化内涵。深入挖掘地方文化,增加文化娱乐体验和旅游商品设计、工艺流程展示、现场加工表演等项目,增进文化认同,推动购物旅游的持续发展。


  3、建立监督机制。建立旅游商品市场准入制度和监督机制。工商、物价、市场管理等部门应加大监管力度,加强对旅游商品生产、销售过程的监管;建立旅游购物场所、企业、服务人员的信誉档案,保护旅游者合法权益,维护市场信誉。


三、旅游餐饮


  挖掘餐饮文化、提升餐饮品质、打造品牌餐饮,形成酒店餐饮、社会餐饮、特色餐饮相结合,融美食、文娱、休闲于一体的旅游餐饮服务体系。“十二五”末,创建20家全国知名的餐饮品牌,建设一批特色餐饮街区。


(一)打造特色餐饮品牌


  以冀菜为重点,全面提升河北省餐饮档次,培育一批知名餐饮企业,打造一批全国知名的餐饮品牌。开展河北饮食文化资源普查,加强河北省传统餐饮文化的“非物质文化遗产”保护和开发,发挥全省餐饮“老字号”品牌优势,加大“老字号”品牌及优秀知名餐饮企业的宣传力度。策划举办河北美食节庆等推广活动,让游客在享受美食的过程中,体验河北省特色美食文化韵味,出版《河北美食旅游地图》。


(二)建设重要餐饮基地


  在原有餐饮场所的基础上,选择人流集中、文化底蕴深厚的地区,集中建设一批特色鲜明的美食街和美食城,培育一批代表河北省旅游餐饮形象的“知名度高、特色性强、服务好、回头率高”的餐饮名店。引导和支持有实力的餐饮企业向次级中心城市、旅游城镇以及旅游景区扩张,实现连锁化经营。


(三)建立旅游餐饮管理规范


  强化旅游餐饮行业制度建设,设置卫生检查机制,特别针对乡村酒店、农家饭店等建立餐饮保障标准与检查体系。


四、旅游住宿


  引导旅游饭店业从注重“硬件”向“硬件”与“软件”协调发展转变,从数量增长向质量提升与数量增长并重转变。到“十二五”末,全省旅游饭店业结构更趋合理,集团化、品牌化明显提升,服务质量和消费者满意度显著提高,节能减排水平迈上新台阶。


(一)加强政策指导与宏观调控


  加强对在建、拟建饭店的宏观调控和政策指导,使全省星级饭,店的体量、规模、档次和布局更为合理,到“十二五”期末,增建星级饭店200-300家;立足实际需要,合理调整饭店结构,在旅游热点地区适度发展高星级饭店;积极发展经济型酒店,引进先进管理模式,提升管理和服务水平。把社会旅馆、家庭旅馆纳入旅游业规范化管理。


  承德、唐山、秦皇岛、张家口各增加五星级饭店不低于5家;其余地级市至少各建设五星级饭店2-3家、四星级饭店10-15家;各重点旅游县(市)建设四星级饭店1-2家、三星级饭店2-3家;加快秦皇岛北戴河、唐山湾、围场坝上、张家口崇礼、保定涞源、石家庄平山等地高档度假饭店建设,实现全省旅游饭店总收入和利润总额的大幅提升。


(二)丰富住宿业类别


  按多元化的市场需求,引导旅游住宿业与河北地域文化特色相结合,鼓励建设特色鲜明、定位差异化的观光型、度假型、会议型、商务型饭店;大力发展家庭旅馆、汽车旅馆、青年旅舍、木屋等经济型住宿设施,满足不同层次游客的需求,增强散客自助旅游服务功能,提高河北省旅游总体接待能力。


  创新旅游住宿开发与管理模式,借助“大景区+风情小镇”旅游开发模式,打造一批度假公寓、休闲庄园、乡村民宿等。强化旅游饭店的景观设计,建设一批世界**、与自然环境相协调的滨海、山区、温泉旅游酒店。


(三)加强品牌化建设


  加大对饭店企业的集团化和连锁化整合。引入国内外投资者,对相关饭店企业资源整合,组建3-5个旅游饭店集团。吸引国内外知名饭店连锁集团进入河北省,鼓励和支持业绩优良的饭店企业连锁化发展,利用品牌优势开展跨地区、跨行业、跨所有制、整体收购、控股兼并、参股经营、品牌注入、租赁、承包、联营等多种形式的连锁化整合。


五、旅行社


  积极推动旅行社集团化、网络化、专业化、品牌化发展,引导旅行社塑造和提升企业品牌、产品品牌和服务品牌,支持旅行社按照市场规律实现旅游产品、服务和市场的转型升级,鼓励以大型绩优旅行社为核心进行集团化整合,创建2-3家全国百强旅行社。


(一)构建完善旅行社经营体系


  通过兼并、合作、合资和特许经营等方式,调整旅行社组织结构,逐步形成由旅行批发商、零售商、代理商、门市部相配套的旅行社网络体系;大力培植开发和经营特种产品的专业旅行社,建立旅行社分工体系;积极扶持中小型旅行社向经营专业化、市场专门化、服务细微化的方向发展,利用信息技术构建与大型旅游集团服务协作网络。


(二)培育大型品牌旅行社企业集团


  鼓励河北省旅行社跨行业和跨地区兼并、重组,积极引进大资本、高技术、高管理水平的国内外旅行社企业集团,与河北省旅行社进行多种形式合作,培育一批具有河北省本土背景和具有较强竞争能力的战略性旅行社企业集团;支持旅行社、饭店和旅游景点结合,培育以骨干旅行社为主体、具有品牌优势、开展跨区域经营的旅行社企业集团,兼营住宿餐饮、交通运输、商店娱乐、景区点,成为综合性旅游企业集团;研究探索旅行社批零体系,鼓励旅行社分工合作,形成专业化旅行社或线路专营旅行社。


(三)加强导游队伍建设


  建立导游人才库和导游人员激励机制,组建专职与兼职相结合的高素质导游队伍。完善旅行社和导游管理制度,建立健全导游执业的准入机制、保障机制和责任追究制度。


(四)推进旅行社行业诚信体系建设


  发挥旅行社协会在推进诚信建设中的作用。不断完善旅行社协会功能,推进协会改革成为行业化组织,制定相关诚信培训、宣传监督、信息公布、失信惩戒和守信奖励等制度。


六、旅游文化娱乐


  发挥文化大省优势,把提升文化内涵贯穿到吃住行游购娱各环节和旅游业发展全过程。推出具有地方特色和民族特色的演艺、节庆等文化旅游产品,打造一批集地方性、趣味性、艺术性、参与性于一体的综合性旅游文化娱乐项目。


(一)打造精品旅游娱乐节目


  旅游与文化部门充分合作,在全省每个重点旅游城市着力策划、编排至少一到两台地方文化特色鲜明、有较高质量、较强影响力的精品文艺演出;重点培育出2-3台在全国具有较高知名度的大型旅游文艺演出;充分挖掘沧州吴桥杂技、承德和张家口坝上蒙满歌舞、承德清宫宴乐、唐山评剧、冀东皮影、乐亭大鼓、西柏坡红色歌舞、涿州花会灯会、沧县落子、武安平调落子等特色文化资源,编排多种适合国内外游客欣赏口味的文艺节目,并在各类节目中充分提高游客的参与性。


(二)配套文化娱乐设施


  重点旅游城市和景区,要建设和完善博物馆、文化艺术中心、演艺场所等设施;石家庄、唐山等区域中心城市要打造文化娱乐区,提高中心城市的休闲娱乐功能;在各次级旅游中心城市和主要旅游城镇应依托现有文化场馆,进行必要的提升改造,适合旅游演出活动开展;景区(点)及古城、古镇、古村落应利用古戏台、院落等场地开展小型文化娱乐活动。


(三)培育市场主体


  加强旅游文化娱乐业的产业化和市场化运作,鼓励社会民间资本进入旅游文化娱乐行业,支持创办旅游文化娱乐或演出企业。通过税收优惠、政策奖励、专业指导等措施培育、扶持旅游文化娱乐业经营主体做大做强。


七、旅游信息化


  实施“数字旅游”工程,五年内基本建立以主要旅游目的地为核心,涵盖住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等要素的一体化数字旅游服务体系,提高旅游信息化水平。


(一)旅游目的地营销和虚拟体验系统


  要推进旅游目的地营销系统的建设和推广工作,为旅游者提供全方位旅游信息服务。重点开发河北旅游目的地网上虚拟体验系统。通过三维实景与电子地图结合,构建虚拟旅游环境,让游客足不出户就能身临其境地了解河北省的旅游景区、旅游环境和服务设施。


(二)旅游数据中心


  完善12301旅游服务热线呼叫平台及其服务功能,建设并推进公共交通导引信息系统、旅游信息管理系统、自驾车救援服务系统、旅游企业信誉信息库、重大旅游招商项目库的相互协调与融合,构建旅游一体化信息网络平台,实现各旅游咨询站点的资源与信息共享。建立健全旅游在线统计体系与旅游信息调查制度。


(三)京津冀一体化旅游信息平台


  加快搭建京津冀一体化旅游信息平台,实现旅游在线服务、旅游咨询、网络营销、网络预订和网上支付功能,提高服务效率;以北京、天津、石家庄等各大交通枢纽、口岸和旅游交通工具为载体,以各个旅游咨询服务站点与网站为窗口,全面推动智能化、信息化与旅游业结合。


(四)旅游“一卡通”


  联合京津及周边地区安装POS机、ATM机,制作发行区域旅游“一卡通”、优惠年卡和电子门票,优化支付环境,方便游客消费,全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的信息化服务水平。


(五)提升旅游网络服务功能


  完善饭店、演出、租车、景区门票预定与网络实时咨询等在线服务功能,提升旅游网络的服务水平,并实现与各大交通枢纽、口岸动态信息实时对接。


(六)提升景区信息化服务水平


  津冀素配置和空间组织礼、保定涞源、石家庄平山等处高档度假宾利用高新科技向游客提供个性化服务,建立面向游客的电子导游系统,在提供多种讲解语音的同时,增设语音指路、导游图与语音同步显示功能;运用无线通信网络等向游客提供景区宣传、在线咨询等服务。




第五章市场营销




一、旅游市场定位


  1、入境旅游。“十二五”期间,要充分发挥毗邻京津、环绕渤海、面向东北亚的区位优势,大力开拓以俄罗斯、日韩、东南亚、港澳台等国家和地区为重点的客源市场。


  俄罗斯市场重点拓展滨海休闲度假市场;日韩市场重点发展以中老年及商务为主体的休闲、会展旅游市场和青少年修学市场;东南亚市场重点拓展面向中高端的商务会展市场,强化传统节日的市场影响力与吸引力;欧美市场以差异化的文化旅游产品加大吸引,增加市场份额;要加强与港澳台的多方面密切合作,拓展市场销售渠道;积极培育澳、新、南非等新兴客源地,提升河北省的国际影响力。


  2、国内旅游。立足全省人口大省实际,发挥自身客源市场优势,努力为7000万人民旅游休闲创造良好条件;瞄准京津两地旅游消费市场,开发适宜京津市场的新型休闲旅游产品,**限度地吸引京津及周边游客来河北旅游度假;强化与山西、山东、河南、内蒙古、辽宁等其他周边省份的市场联合,开发并推出跨区域旅游产品以及差异化旅游产品,更好地满足游客的个性化需求;以龙头产品、旅游精品以及特色产品的开发建设,增强对中远程旅游市场的吸引力,同时以长三角、珠三角以及西南地区的大中型城市为重点,大力开展针对中远程市场的宣传促销与市场开发,实现中远程游客的大幅提升。


  3、出境旅游。要按照国家相关政策规范出境旅游管理,加强出境旅游产品的促销引导和监控,提升企业的自律意识,正确引导省内居民出境旅游;同时要加强旅游安全教育,增强全省出境旅游者的自我保护意识和应变能力,切实保护游客利益。


二、旅游营销方式


  首先,全省及各地要开展以征集旅游宣传口号、旅游形象标志等方式掀起全民参与的热潮,推出鲜明、大众认同的旅游主题宣传口号,并着力强化旅游品牌的宣传,塑造河北旅游的整体形象。


  其次,要围绕重点旅游目的地搞好策划包装,突出展示河北特色品牌。办好节庆、论坛、会展、招商等营销活动,有效利用重大体育赛事、节庆活动、文化交流等集中展示宣传全省旅游;加强对信息科技的利用,系统地用好电视、报刊、广播、户外媒介、短信、网站等传媒手段,实现传统方法和现代科技的有效结合,实现叠加宣传效应和跟踪促销;加大全省旅游产品在中央媒体、门户网站的宣传力度,扩大受众范围,增强宣传实效;创新旅游促销机制,积极利用演艺、影视、动漫等形式,推出一批高品质、有特色的旅游演艺产品,增强旅游宣传的感染力和影响力。


  第三,要完善旅游营销网络,加强整体宣传促销。建立旅游与其他相关部门互相联动的旅游宣传促销机制;坚持政府宣传与企业推介相结合,形成政府推动形象宣传、企业开展产品促销的旅游营销格局和景区自销、旅行社代销、要素联销、媒体助销的模式;加强区域交流与合作,增进与京津及周边省(市、区)联合,整合区域旅游产品和线路,开展区域旅游市场营销,化解旅游发展瓶颈;搭建京津冀一体化旅游信息平台,建立连锁营销系统、旅游营销联盟,推广全球分销系统(GDS),在俄罗斯、日本、韩国、东南亚、港澳台等地建立河北国际旅游营销代理及网络。


三、精品旅游线路


  “十二五”期间,要针对市场需求,以京津及石家庄等中心城市为依托,培育10条精品旅游线路。


   1、京东旅游环线


  北京——承德——秦皇岛——唐山——天津,重点面向境外游客和国内中远程市场的文化观光型与休闲度假型线路。


   2、海上金三角之旅


  秦皇岛、唐山——大连——青岛,重点面向境外游客和国内中高端市场的休闲度假型线路。


   3、冀鲁生态文化之旅


  石家庄——衡水湖——吴桥(杂技大世界)——德州,重点面向国内中短途大众旅游市场的生态观光型与文化体验型线路。


   4、冀晋文化之旅


  石家庄——西柏坡——五台山——大同,红色文化、佛教文化体验型线路,重点面向国内中长线市场及省内外专项市场。


   5、太行生态文化之旅


  北京——保定——石家庄——邢台——邯郸——河南,面向京津冀市场的生态、文化体验、休闲度假型线路。


   6、京西北金三角之旅


  北京——承德——张家口,面向京津市场的生态休闲度假型线路。


   7、长城文化体验之旅


  北京市(八达岭长城)——滦平县(金山岭长城)——天津市(黄崖关长城)——宽城县、迁西县(喜峰口长城)——迁西县(青山关长城)——迁安市(白羊峪长城)——秦皇岛市(山海关、长城博物馆、老龙头),为中国最具代表性的长城旅游线路。


   8、滑雪体育休闲之旅


  北京——崇礼——赤城——承德,为面向京津,集滑雪健身、雪上娱乐、温泉休闲度假为一体的专项旅游线路。


   9、海滨海岛休闲度假之旅


  秦皇岛——唐山——沧州,为中国北方人文、自然景观**融合、旅游功能最丰富的海滨度假线路。


   10、京南温泉休闲度假之旅


  北京、天津——白洋淀——霸州、固安——永清,面向京津的温泉养生、乡村度假型线路。







第六章保障措施




一、加强组织领导


  各级党委政府要充分认识旅游业在全省经济社会发展中的地位和作用,进一步提高认识,统一思想,切实采取有力措施,加强对旅游业的领导。省旅游领导小组要研究制定更加有利于旅游业发展的政策措施,营造良好的旅游业发展环境。发改部门要把旅游业纳入国民经济和社会发展计划,推动落实旅游业发展改革和重点项目建设。财政部门要研究落实对旅游业加大投入和奖励办法。金融管理部门要积极引导金融机构拓宽金融服务渠道,提高服务质量。宣传部门要把旅游宣传纳入年度宣传计划,重大境内外宣传活动要增加旅游形象宣传,新闻媒体要加大旅游公益性宣传。交通、铁路、口岸部门要在“十二五”发展规划编制中对旅游交通进行专题研究,加快编制旅游交通专项规划,并与相关部门合作,编制自驾车旅游服务体系规划。建设、环保部门要做好重点旅游城镇发展规划,搞好旅游景区和周边环境治理、污染防治和生态保护。林业、水利、文物等部门要在有效保护资源的前提下,积极开发旅游项目。公安、安监、物价、工商等部门要加强对旅游景区社会治安、公共安全和市场秩序的管理。气象、国土资源部门要向社会及时发布旅游城市和重点旅游景区气象、地质灾害预报预警。人力资源和社会保障、教育部门要将旅游教育和从业人员培训纳入全省教育培训计划。工信部门要把“数字旅游”工程纳入全省信息化发展规划,加强指导、重点支持。


二、深化改革开放


  推进旅游管理体制改革,积极探索有关县(市、区)地名与其境内知名度高的景区名称相统一、资源一体化管理的有效途径;大力推动资源集中、多头管理的景区实行统一管理;继续推进国有旅游景区所有权与管理权、经营权分离改革。积极开展示范试点工作,把秦皇岛市列为***旅游综合改革试验区,把围场坝上森林草原打造成***生态旅游示范区,把北戴河新区打造为***旅游度假区,把唐山湾国际旅游岛作为省级旅游综合改革试验区。同时,鼓励各地按照统筹兼顾、形成合力的要求,创新体制机制,推进旅游管理体制改革。加快旅游行政管理部门职能转变,强化规划发展、形象宣传、人才培训、市场监管和公共服务职能,把应由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。力争2015年底前,全省各级各类旅游行业协会在职能、机构、人员、财务关系等方面与旅游行政管理部门脱钩。要把旅游业纳入政府综合考核目标,并建立监督检查机制。


三、加大政策支持


  各级政府要抓紧建立旅游业发展专项资金,其他部门在专项资金使用中要充分考虑旅游业发展需要。对环首都经济圈重点旅游企业,自投产3年内按照缴纳的企业所得税地方留成全额予以支持或贷款财政贴息支持。支持旅游企业通过股票上市、发行债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金,健全融资担保体系,加大对旅游业的信贷支持力度,尽快形成新型旅游投融资体制。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据,积极鼓励符合条件的旅游企业在中小企业板和创业板上市融资。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作,探索开发适合旅游消费需要的金融产品。要协调土地等相关部门建立旅游用地的优先机制。环首都经济圈、滨海城市带要实施有差别的土地政策,对入驻上述区域的旅游项目,按照企业缴纳的土地出让金数额给予支持。建立奖励激励机制,对新评全国4A、5A级旅游景区、中国白金5星级饭店、首次获得全国“双百强”的旅行社、全国优秀旅游演出项目等给予专项奖励。


四、加快行业标准化建设


  加大对旅游行业的国家标准和行业标准的贯彻实施力度,加快制定河北省旅游行业、旅游资源保护与开发管理、旅游设施及从业人员服务的相关标准;大力开展国内优秀旅游目的地城市、A级景区、中国旅游强县、河北旅游强县的创建工作。建立健全旅游监管体系、旅游服务质量评价体系、旅游诚信体系和旅游投诉体系,完善旅游企业信誉等级评估、重大信息公告和违规记录公示制度;强化旅游监管机构职能,发挥旅游行业协会的作用,提高行业自律水平;加强部门和区域联合执法,重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量,努力实现人性化、亲情化、精细化服务。


五、加强人才队伍建设


  设立旅游人才培训基地,加强旅游从业人员培训,形成“基地(实践)+院校+市场”的人力资源培育模式;旅游部门要制定旅游人才规划和培训计划,推进旅游人才政策创新,开展行业教育培训、岗位练兵和服务技能大赛,五年内完成对旅游企业中高级管理人员和导游人员的全面培训;要指导旅游企业制定人力资源开发规划,使旅游人才在数量、质量和结构上能满足旅游产业未来发展的需求。建立和完善旅游职业资格和职称制度,健全职业技能鉴定体系,培育职业经理人市场;改革完善导游等级制度,提高导游人员专业素质和能力;尝试建立并推广导游薪金保障机制,巩固并延长导游与旅行社之间的聘用关系,提升导游服务水平;积极推进“银发导游”的合法化,鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事讲解工作,提升文化类景区的讲解质量;根据旅游淡旺季,引导旅行社为导游建立“候鸟式”互动机制,增进导游间的学习和交流。